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发文单位:梧州市财政局成文日期:2019年04月10日
标  题:梧州市财政局政府采购投诉处理决定书(梧财采决〔2019〕7号)
发文字号: 梧财采决〔2019〕7号 发布日期:2019年04月10日

梧州市财政局政府采购投诉处理决定书(梧财采决〔2019〕7号)

2019-04-10 16:42     来源:梧州市财政局
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一、投诉人和被投诉人的情况

投诉人:湖南辰仕科技发展有限公司  

地址:长沙高新开发区文轩路27号麓谷钰园栋负一层102号

法定代表人:范小青  联系电话:0731-825961606

授权代表:肖竣夫    联系电话:0731-825961606

被投诉人1:云之龙招标集团有限公司

地址:梧州市新兴三路30号神冠豪都B栋1单元10楼1008房

法定代表人:梁荣森  联系电话:0774-3859935

联系人:梁洁华     联系电话:0774-3859935

被投诉人2:梧州学院

地址:广西市富民三路82号

法定代表人:杨奔       联系电话:0774-5835633

联系人:张晓丽     联系电话:0774-5835633

二、事实依据

投诉人对“梧州学院智慧物流虚拟仿真共享实验中心软件采购”(编号:WZZC2018-G1-01356-YZLW)(以下简称:本项目)的采购文件的质疑答复不满,于2019年1月28日向我局投诉,我局于2019年1月30日书面一次性告知投诉人限期补齐补正及修改投诉书;投诉人于2019年2月26日重新提起投诉,我局依法于当日正式受理;2019年2月28日,我局分别向云之龙招标集团有限公司、梧州学院、相关供应商发送《提出答复和暂停采购活动通知书》及投诉书副本。现已审查终结。

(一)投诉人的投诉事项。

投诉事项:

1.招标文件的招标项目采购需求一览表中的项目要求及技术需求是上海百碟计算机信息有限公司提供的,软件参数完全按照该公司的,非常详细,其它公司无法完全一致,这是典型的制定了产品,存在排斥其他潜在投标人,违背了政府采购法律法规。

2.招标文件的个别技术参数背离了物流教学实际需求,设定技术条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应,违背了政府采购法律法规。

3.招标文件的技术参数存在虚假,不合理的要求,误导消费者行为,误导了学生。

4.招标文件要求的签订合同时间违背政府采购法。

5.招标文件的评分标准存在不合理,是典型的制定了产品,存在排斥潜在投标人,违背了政府采购法律法规。

(二)被投诉人申辩情况。 

被投诉人云之龙招标集团有限公司辩称:

针对投诉事项:

1.本项目的梧州学院智慧物流虚拟仿真共享实验中心软件参数是采购人根据本单位自身教学需要,并借鉴多个物流教学软件的技术参数和采纳2018年10月20日物流业专家出具的论证报告,综合提出确定的,符合梧州学院的课程建设需要,学院教学需求的软件功能已经描述清楚,相应功能也可采用其他文字描述,只要功能达到即可。实际上市场上开发此类软件供应商及满足招标文件技术参数要求的供应商较多。从本次采购活动参与投标的三家投标人所投的品牌分别为上海百碟、中鼎、宇果,且该三个品牌的技术参数均满足招标文件的技术要求,技术响应和描述各有特点,技术响应情况均无偏离,形成有效竞争。也说明本项目采购需求及技术参数要求不存在排斥其他潜在投标人,不存在违背政府采购法律法规的问题。投诉人该项投诉缺乏相关事实依据,投诉不成立。

2.本项目为智慧物流虚拟仿真共享实验中心软件采购,采购软件为虚拟现实技术开发的软件,招标文件中的项目要求及技术需求是采购人根据教学需求提出,符合采购人的课程建设需要及实际的教学需要且采购软件为虚拟现实技术开发的软件,物流专业课程通过虚拟仿真的方式展开教学,学生不能脱离对物流设施设备的了解和使用,设备操作是物流管理的一个基本要求,不是教学的唯一手段,本科学生在此基础可以完成流程优化、数据分析等学习任务。采购人在提出本项目的技术要求及教学需求时聘请了物流业专家对技术参数进行了论证,并出具了论证报告。采购人采购需求是根据财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十条“采购人应当对采购标的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算”的规定编制,不存在背离物流教学实际要求,与实际需要不相适应,符合政府采购法律法规,投诉人该项投诉缺乏相关事实依据,投诉不成立。

3.本项目为智慧物流虚拟仿真共享实验中心软件采购,采购软件为虚拟现实技术开发的软件,招标文件中的项目要求及技术需求是根据采购人教学需求提出,符合采购人的课程建设需要及实际的教学需要且采购软件为虚拟现实技术开发的软件,物流专业课程通过虚拟仿真的方式展开教学,学生不能脱离对物流设施设备的了解和使用,设备操作是物流管理的一个基本要求,不是教学的唯一手段,本科学生在此基础可以完成流程优化、数据分析等学习任务。采购人在提出本项目的技术要求及教学需求时聘请了物流业专家对技术参数进行了论证,并出具了论证报告。市场上开发此类软件供应商及满足招标文件技术参数要求的供应商较多,本次采购活动参与投标的三家投标人所投的品牌分别为上海百碟、中鼎、宇果,且该三个品牌的技术参数均满足招标文件的技术要求,技术响应情况均无偏离,形成有效竞争。招标文件的技术参数不存在虚假、不合理的要求,没有误导消费者行为,没有误导学生。投诉人该项投诉缺乏相关事实依据,投诉不成立。

4.本项目合同签订期设定为自中标通知书发出之日起7日内,是采购人根据政府采购法的各时间节点以及学院自身特点(如寒假收假后已经超过政府采购法规定的合同签订时间)等实际情况设定,时间符合《中华人民共和国政府采购法》第四十六条“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同”的要求;交货期是根据采购人须在下学期开学前必须完成软件的安装调试并能通过相关部门备案验收,保证下学期能投入教学需而设定,时间紧任务重,本次采购活动中,参与本次采购活动的三家投标人均响应招标文件中要求的合同签订期。招标文件要求的签订合同时间不存在违背政府采购法的情形。投诉人该项投诉缺乏相关事实依据,投诉不成立。

5.评标方法现场演示分设定未提供演示或演示不全不得分,完全满足得到指定分数,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条“评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值”的要求。本项目现场演示可以有优劣,但得分对应相应不同分值。投诉人该项投诉缺乏相关事实依据,投诉不成立。

(三)本局查明:

1.2018年12月21日该项目公开招标文件预公示;2018年12月27日发布该项目公开招标公告;2019年1月10日投诉人向被投诉人提出质疑;2019年1月16日被投诉人答复了质疑;2019年1月28日投诉人通过邮政邮寄方式向我局投诉;2019年1月30日我局向投诉人发出《关于限期补齐补正及修改完善政府采购投诉书一次性告知函》;2019年2月26日我局依法于当日正式受理,并发出《提出答复和暂停采购活动通知书》。

2.该项目截止投标时间为2019年1月17日上午9时00分,至截标时间止,共有3家公司参加投标,分别为:南宁迅强电子科技有限公司、广西乾浩科技有限公司、广西文正贺科技有限公司。以上3家公司分别使用的是3个不同品牌和不同厂家的产品进行投标,广西乾浩科技有限公司所投产品是上海中鼎教育信息咨询有限公司的,南宁迅强电子科技有限公司所投产品是上海百蝶计算机信息有限公司的,广西文正贺科技有限公司所投产品是上海宇果软件有限公司的。

3.该项目的采购文件P5设置第二章招标项目采购需求一:招标项目需求一览表,其中P5-P10设置IWMS虚拟仓储中心运营软件(平台板)的数量和项目要求及技术需求;P10-P14设置IDMS虚拟配送运输运营软件(平台版)的数量和项目要求及技术需求;P14-P18设置ITMS虚拟干线运输运营软件(平台版)的数量和项目要求及技术需求。

4.该项目的采购文件P20 “三、商务最低要求表”中设置合同签订期:自中标通知书发出之日起7日内。

5.该项目采购文件设置第四章评标办法及评分标准(3)现场演示(3.1)虚拟仓储中心运营软件现场演示(满分10分)、(3.2)虚拟配送运输软件现场演示(满分10分)、(3.3)虚拟干线运输营运软件现场演示(满分9分)。

(四)本局认为:

关于投诉事项:

1.该项目共有3家企业参加投标,分别为:南宁迅强电子科技有限公司、广西乾浩科技有限公司、广西文正贺科技有限公司。以上3家公司分别使用的是3个不同品牌、不同厂家的产品进行投标,广西乾浩科技有限公司使用上海中鼎教育信息咨询有限公司的产品,南宁迅强电子科技有限公司使用上海百蝶计算机信息有限公司的产品,广西文正贺科技有限公司使用上海宇果软件有限公司的产品。经评审专家评审,3家制造商产品的技术参数均符合采购文件要求,现有的证据不足以证明该项目采购需求设置存在制定了产品、排斥其他潜在投标人的情形,因此,对投诉事项第1点,本局不予支持。

2.该项目采购的软件作为一个教学辅助软件,所需的技术需求,是采购人针对学校物流专业教学要求而进行设定教学软件所具备的功能需求的,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十条的规定,另外投诉人也没有提供相应的证据对投诉的情形予以证实,因此,现有的证据不足以证明该项目招标文件中设置具有个别技术参数存在虚假、不合理,与物流教学实际需求相背离、不相适应,存在虚假的材料,具有针对典型产品的情形,因此,对投诉事项第2、3、5点缺乏事实依据,本局不予支持。

3.采购人根据实际需要,约定项目合同的签订日期为自中标通知书发出之日起7日内,此设置符合《中华人民共和国政府采购法》第四十六条“采购人与中标、成交供应商应当在中标成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订采购合同”的规定,7日内也属30日内,约定自中标通知书发出之日起7日内签订合同,并无不当,因此,对投诉事项第4点,本局不予支持。

处理决定:

综上所述,投诉事项1、2、3、4、5均不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条“投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉……(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立”的规定,现决定如下:驳回投诉人的投诉。

投诉人如不服本处理决定,可在收到本决定书之日起60日内向梧州市人民政府或广西壮族自治区财政厅申请行政复议,也可以在收到本决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

梧州市财政局

2019年4月10日


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