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发文单位:梧州市财政局成文日期:2019年08月08日
标  题:梧州市财政局政府采购投诉处理决定书(梧财采决〔2019〕11号)
发文字号: 梧财采决〔2019〕11号 发布日期:2019年08月08日

梧州市财政局政府采购投诉处理决定书(梧财采决〔2019〕11号)

2019-08-08 11:25     来源:梧州市财政局
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一、投诉人和被投诉人的情况

投诉人:北海远大康体贸易有限公司

地址:北海市北海大道263号君临西海岸1幢3101号

法定代表人:陈世民  联系电话:18578913939

授权代表:陈海    联系电话:18178650387

被投诉人1:梧州市第六中学

地址:梧州市莲花山路

法定代表人:黄灏  联系电话:13737866980

被投诉人2:东霖工程管理有限公司

地址:梧州市万秀区大学路旺城广场6号楼

法定代表人:董琳  联系电话:18177359456

二、事实依据

投诉人对“400米运动场改造面层材料采购及施工”(编号:WZZC2019-G1-00763-DLGX)(以下简称:本项目)的采购文件的质疑答复不满,于2019年6月28日向我局投诉,我局于2019年6月29日书面一次性告知投诉人限期补齐补正及修改投诉书;投诉人于2019年7月9日重新提起投诉,我局依法于当日正式受理;2019年7月10日,我局分别向东霖工程管理有限公司、梧州市第六中学发送《提出答复和暂停采购活动通知书》及投诉书副本。现已审查终结。

(一)投诉人的投诉事项。

投诉事项1:招标文件货物采购需求中的第22页“草坪减震垫★1、足球场垫层(弹性垫/减震垫/基层垫)”满足下表的技术要求,提供检测报告复印件并加盖厂家公章。

类别

要求

品名

人造草减震垫

厚度

≥15mm

颜色

白或黑

拉力强度

 ≥0.38MPa

冲剂吸收

≥58%

垂直变形

≥11mm

密度

≥450g/㎡

渗水性

≥3000mm/h

上表中为本招标项目对减震垫的基本标准,投标单位须提供国内或国外相关机构反映以上基本标准为合格的检测报告。技术要求无国家或地方标准号。

投诉事项2:招标文件评分办法第28页中企业综合实力第(12)点:人造草坪生产商提供高新技术企业产品质量保证保险保单复印件,保额≥1000万,得1分,保额≥1800万得3分。

(二)被投诉人申辩情况。 

被投诉人辩称:1.关于减震垫的要求问题回复:

类别

要求

回复:参照标准或愿景

厚度

≥15mm

目前国内生产之减震垫厚度不一,最薄的5mm,常规12至15mm,最厚的已经达到20mm。本次招标采用常规偏高厚度。参照GB36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》标准之足球场人造草冲击吸收不小于45%,减震垫厚度较高,将有利于人造草综合完工后的冲击吸收达标或更优。故选择。

颜色

白或黑

国内常规颜色

拉力强度

≥0.38MPa

参照GB36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》标准之5.3.1表二,渗水型材料拉伸强度不小于0.4。参照《FIFA Quality Programme for Football TurfHandbook of Requirements》之Tensile strength of shockpads and e-layers(两个垫层测试)不小于0.15.拉伸强度越大,产品越耐用。

冲剂吸收

≥58%

参照GB36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》标准之5.3.2表三;参照《FIFA Quality Programme for Football TurfHandbook of Requirements》之Shock Absorption不小于57%。

垂直变形

≥11mm

参照《FIFA Quality Programme for Football urfHandbook of Requirements》之Vertical  Deformation不大于11mm,参照GB36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》标准之5.3.2表三不大于11mm。

单位面积质量

≥450g/㎡

本性能直接涉及垫层无胶水固定之稳固度。单位面积质量越大,越稳定。本指标参照EN430-1994欧盟标准。

渗水性

≥3000mm/h

参照《FIFA Quality Programme for Football urfHandbook of Requirements》之Water permeability(两个垫层测试)不小于180mm/h.垫层渗水性越好,越不易出现积水现象。

理由说明:因足球场减震垫为足球场新材料,国内及地方尚未找到关于本材料的相关标准文件。本招标文件拟出的相关数据参照了GB36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》标准欧洲标准EN430-1994和国际足联标准《FIFA Quality Programme for Football urfHandbook of  equirements》。为了使用有限资金,采购方提出较高要求,希望采购到尽可能优质的材料,既合法也合理,故参照以上标准。招标文件中对货物的需求,并不存在任何不合理条款,更不存在排斥潜在供应商的问题。质疑方如觉得有任何不合理条款,应举出证据证明。

采购方之所以对减震垫质量要求较高,实际来源于:

(1)根据国际权威机构统计,在2012-2017年的5年内,年龄低于19岁的青少年因运动伤害而被送到急诊室的人数逐年增加,而被送进急诊室的青少年当中有三分之一的青少年在治疗后都无法继续参加竞技类比赛。另据调查,有超过75%的青少年运动损伤都来源于学校运动当中,这些学生的运动损害都依靠他们的教练和运动场地。运动损伤包含了扭伤、骨折、淤青擦伤、内脏受损等。所以现在青少年运动损伤已然成为了一个社会公共卫生问题。

(2)作为足球运动的最具权威机构—国际足球联合会(FIFA)早在2001年就已经提出了对于球场运动性能、安全性能的要求。安全性能主要是体现于场地的冲击吸收,冲击吸收要求越高,对于运动员的保护性越高,可以更大程度的降低运动损伤。

(3)欧盟ESTO-欧盟人造草行业协会,也在2012年提出了对于人造草场地的安全性能要求,并强力建议在场地建设中考虑加入安全减震层,提高运动的安全性能。

(4)在2018年颁布的GB36246-2018《中小学合成面层材料标准》,中国教育部第一次将冲击吸收要求写入到场地标准中,这也说明了教育部对于中小学运动的保护性能要求越来越高,越来越接近国际足联标准。

2.关于产品险问题回复:

据我单位了解,企业对自身产品进行投保是行业内早就实行的一种质量保证方式,其产品保险并不只是针对单个项目进行投保,而是针对企业所有的产品进行投保,是生产企业对自身产品质量和自身实力以保险形式对社会做出的承诺。一家生产企业生产的产品种类众多,不可能对每一种产品都进行投保,也不可能对某一个项目进行投保。而生产企业对产品的投保的根本目的是为了保障客户利益。如果一家生产企业对本身产品质量和自身实力,无法以保险形式对社会做出一定数额的承诺,则此生产企业的产品质量和实力存疑。很显然,本项对生产企业的保险条款设置加分项并不违反政府采购相关政策。

(三)本局查明:

1.2019年3月18日,该项目公开招标文件预公示;2019年6月5日,发布该项目公开招标公告; 2019年6月13日,投诉人向被投诉人提出质疑;2019年6月20日,被投诉人答复了质疑;2019年6月28日,投诉人向我局投诉;2019年6月29日,我局向投诉人发出《关于限期补齐补正及修改完善政府采购投诉书一次性告知函》;投诉人补齐补正修改投诉书后于2019年7月9日重新提交投诉书,我局依法于当日正式受理,并发出《提出答复和暂停采购活动通知书》。

2.招标文件货物采购需求中的第22页设置“草坪减震垫★1、足球场垫层(弹性垫/减震垫/基层垫)满足厚度等的技术要求,提供检测报告复印件并加盖厂家公章”,但未有列明相关参考基数的标准要求,且在采购文件P17设置“明显不符合招标文件要求的规格型号、质量标准,或者与招标文件中标‘★’的技术指标、主要功能项发生实质性偏离的”作为投标无效投标情形。

3.招标文件中设置评分办法P28企业综合实力第(12)点:人造草坪生产商提供高新技术企业产品质量保证保险保单复印件,保额≥1000万,得1分,保额≥1800万得3分。

(四)本局认为:

1.关于投诉事项1,采购文件中涉及的采购需求技术要求无国家或地方标准号的问题。经审查,该项目在设置需求时没有将国家的标准标明,违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第十一条“采购需求应当完整、明确,包括以下内容……(二)采购标的需执行国家相关标准、行业标准、地方标准或其他标准、规范”的规定,且在采购文件中设置该项需求是否满足作为无效投标的准入条件,不符合《政府采购法》第二十二条的规定,因此,该投诉事项本局予以支持。

2.关于投诉事项2,将保额作为加分项的问题。经审查,保险保额是根据保险价值而定,保额价值涉及到公司的资产及规模,涉嫌变相设置供应商规模,采购文件将保额作为加分项的设置,违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素……”的规定,因此,该投诉事项本局予以支持。

三、处理决定:

综上所述,投诉事项1、2成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条“投诉人对采购文件提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立……处理:(一)未确定中标或者成交供应商的,责令重新开展采购活动”规定,作出如下决定:

责令采购人和代理机构修改采购文件,重新开展采购活动。

投诉人如不服本处理决定,可在收到本决定书之日起60日内向梧州市人民政府或广西壮族自治区财政厅申请行政复议,也可以在收到本决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

梧州市财政局

2019年8月8日

 


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