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梧州市财政局政府采购投诉处理决定书(梧财采决〔2021〕1号)

2021-01-18 16:25     来源:梧州市财政局
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一、投诉人和被投诉人的情况

投诉人:广西日月明信息技术有限公司

地址:南宁市西乡塘区发展大道189号安吉华尔街工谷

1号楼 C座4层410号

法定代表人:廖永锃

授权代表:覃玲丽    联系电话:19994494653

被投诉人:广西机电设备招标有限公司

地址:梧州市新兴三路30号神冠豪都B栋2单元24楼

法定代表人:卢光伟    联系电话:0774-5836662

二、事实依据

投诉人对“梧州市公安局虹膜数据采集终端设备采购项目”(编号:WZZC2020-J1-000496-JDZB)(以下简称:本项目)的采购成交结果进行质疑,对代理机构作出的质疑答复不满,于2020年12月25日向我局投诉;我局于2020年12月25日发出《关于限期补齐补正政府采购投诉书一次性告知函》;依法于2020年12月31日正式受理,同日,我局分别向被投诉人广西机电设备招标有限公司、采购人梧州市公安局发送《提出答复的通知书》及投诉书副本。现已审查终结。

(一)投诉人的投诉事项及诉求。

投诉人于2020年11月27日,向广西机电设备招标有限公司提出质疑;代理机构于2020年12月4日就质疑事项作出了答复。

投诉事项:在明确知悉成交公告所公示的产品规格型号不符合货物技术参数要求的前提下,被质疑人在2020年12月4日发布的质疑答复函依然诡辩,且与2020年9月3日发布的质疑答复函前后矛盾。

事实依据:该成交公告所公示的规格型号是JH-2500S,该产品生产厂家是上海聚虹光电有限公司,根据该设备的官网(http://irisian.com/cpzxsy 产品中心/虹膜采集)公开的信息,显示出该产品不符合《招标文件》第二章第三条的货物技术参数要求,不符合要求的条款具体如下:

1.该货物技术参数要求的第4条:工作方式:支持同时接入固定式PC和移动式手机两种采集方式,预留嵌入移动式手机卡槽;(提供相关证明材料包括但不限于彩页、官网和功能截图,并加盖供应商公章)

2.该货物技术参数要求的第5条:设备为国产,并配有防尘盖;(提供相关证明材料包括但不限于彩页、官网和功能截图,并加盖供应商公章)

3.该货物软件功能技术参数要求的第1条:具备成功上传广西自治区公安厅虹膜库的能力,并要求软件截图和承诺函。

4.广西机电设备招标有限公司2020年9月3日关于梧州市公安局虹膜数据采集终端设备采购(WZZC2020-J1-000496-JDZB)质疑答复函中答复以上几项技术参数要求为必须具备的功能。

5.广西机电设备招标有限公司2020年12月4日关于梧州市公安局虹膜数据采集终端设备采购(WZZC2020-J1-000496-JDZB)质疑答复函中公告以上几项技术参数为非必须具备的功能。

法律依据:违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十七条和《中华人民共和国政府采购法》第三十八条第五项、第四十条第四项,质量和服务相等,是指供应商提供的产品质量和服务均能满足采购文件规定的实质性要求。

投诉人的投诉请求:就上述投诉事项调查核实后作出回复并予以处理,以维护我公司的合法权益。

(二)被投诉人申辩情况。

情况说明:

1.对于投诉供应商的投诉事项,我公司在质疑阶段已进行了答复,我公司在2020年11月27日收到质疑函后已立即与采购人进行对接,积极配合采购人对质疑的内容进行调查取证,在2020年11月30日向本项目成交供应商发出征询函(详见附件四),让其对质疑内容进行说明,该项目成交供应商于2020年12月1日就征询函内容进行了答复,其内容再次声明其产品满足采购文件要求且提供了证明材料进行佐证(详见附件五)。

2.根据本项目成交供应商的答复,我公司于2020年12月2日下午15时整组织原谈判小组成员对该项目进行协助答复质疑,经查,成交供应商提供的响应文件中对于投诉人所质疑的技术参数要求第4条、第5条是响应谈判文件要求的。谈判小组协助答复质疑一致认定成交供应商产品满足采购文件要求(响应文件附后)。

3.关于该货物软件功能技术参数要求的第1条:具备成功上传广西自治区公安厅虹膜库的能力,并要求软件截图和承诺书。该事项投诉人在质疑期内未经过质疑,因此该事项不具备投诉的先决条件。[法律依据:《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令〔2017〕94号)第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容,并按照其规定的方式提起投诉。投诉人提起投诉应当符合下列条件:(一)提起投诉前已依法进行质疑。]

综上所述,投诉人的投诉缺乏事实依据,我公司及采购人认为以上投诉事项是投诉人站在自己立场以自身标准为公平标准的不合理诉求,建议给予驳回投诉事项,我公司及采购人将积极配合处理投诉事项。

(三)本局查明:

2020年11月24日,被投诉人在广西壮族自治区政府采购网、梧州市政府采购网等发布了本项目的成交结果公告;2020年11月27日,投诉人向被投诉人提出质疑;2020年12月4日,被投诉人作出了质疑答复;2020年12月25日,投诉人向我局投诉。经审查,2020年12月25日,我局向投诉人发出《关于限期补齐补正政府采购投诉书一次性告知函》,告知投诉人补充证据材料;2020年12月31日,我局依法正式受理,并向被投诉人、采购人发出《提出答复的通知书》。

(四)本局认为:

1.关于投诉事项事实依据。投诉人仅基于生产厂家官网公布的设备信息,认定该产品不符合本项目采购文件的技术参数要求,证据不充分。其中:

(1)关于条款“3.该货物软件功能技术参数要求的第1条:具备成功上传广西自治区公安厅虹膜库的能力,并要求软件截图和承诺函”,由于投诉人在质疑期内未对该条款进行质疑,不符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十九条“投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容,并按照其规定的方式提起投诉。投诉人提起投诉应当符合下列条件:(一)提起投诉前已依法进行质疑”的规定,因此不支持该诉求。

(2)关于条款“4.广西机电设备招标有限公司2020年9月3日……质疑答复函中答复以上几项技术参数要求为必须具备的功能”、“5.广西机电设备招标有限公司2020年12月4日……质疑答复函中公告以上几项技术参数为非必须具备的功能”,我局认为被投诉人于2020年9月3日作出的对关于北京天大清源通信科技股份有限公司的质疑答复,是对项目采购需求的质疑答复;而被投诉人于2020年12月4日作出的对现投诉人关于采购成交结果的质疑答复,是对实质性响应的答复;两个质疑人质疑的问题不同。

2.关于投诉人认为项目成交公告所公示的产品规格型号不符合货物技术参数要求的问题。经审查,被投诉人在收到投诉人的质疑函后,于2020年12月2日组织原谈判小组成员对该项目进行复核,谈判小组认为,广西善联科技有限公司响应文件技术部分符合采购文件要求;采购人于2021年1月6日组织专家完成了项目履约验收。

综上所述,所以本机关对该投诉事项不予支持。

三、处理决定

投诉人投诉的事项缺乏事实依据。根据财政部令第94号第二十九条“投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉……(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立”的规定,决定驳回投诉人的投诉与投诉请求。

投诉人如不服本处理决定,可在收到本决定书之日起60日内向梧州市人民政府申请行政复议,也可以在收到本决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

梧州市财政局 

2021年1月18日

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