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梧州市财政局政府采购投诉处理决定书(梧财采决〔2020〕9号)

2020-11-06 16:40     来源:梧州市财政局
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一、投诉人和被投诉人的情况

投诉人:北京天大清源通信科技股份有限公司

地址:北京市顺义区赵全营镇兆丰产业基地园盈路7号

法定代表人:陈敏  联系电话:010-62220090

授权代表:姜彤    联系电话:18101168161

被投诉人:广西机电设备招标有限公司

地址:梧州市新兴三路30号神冠豪都B栋2单元24楼

法定代表人:卢光伟    联系电话:0774-5836662

二、事实依据

投诉人对“梧州市公安局虹膜数据采集终端设备采购项目”(编号:WZZC2020-J1-000496-JDZB)(以下简称:本项目)的采购文件的质疑,代理机构作出的质疑答复不满,于2020年9月25日向我局投诉;我局于2020年9月28日发出《关于限期补齐补正及修改完善政府采购投诉书一次性告知函》;依法于2020年10月15日正式受理,同日,我局分别向被投诉人广西机电设备招标有限公司、采购人梧州市公安局发送《提出答复的通知书》及投诉书副本。现已审查终结。

(一)投诉人的投诉事项及诉求。

投诉人于2020年8月27日,向广西机电设备招标有限公司提出质疑;代理机构于2020年9月3日就质疑事项作出了答复。

投诉事项一:招标文件中对虹膜采集设备提出与项目建设不相关的要求,具有厂商指向性。

事实依据:4.工作方式:支持同时接入固定式PC和移动式手机两种采集方式,预留嵌入移动式手机卡槽;(提供相关证明材料包括但不限于彩页、官网和功能截图,并加盖供应商公章)

5.设备为国产,并配有防尘盖;(提供相关证明材料包括但不限于彩页、官网和功能截图,并加盖供应商公章)。

法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条列》(国务院令第658号〔2015〕)第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇:

(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关

(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;

投诉事项二:招标文件中要求具备虹膜数据传至广西自治区虹膜库的能力,并提供软件截图证明。由于广西自治区虹膜库尚未建设完成,要求厂商具备上传虹膜库的能力提供承诺为合理要求,但本次项目要求厂商提供软件截图明显指向成型产品,具有厂商指向性。且招标公司回复理由牵强,以不合理理由坚持保留倾向性,严重违背公平招标原则。

事实依据:★1.具备成功上传广西自治区公安厅虹膜库的能力;(须提供软件截图并加盖供应商公章和承诺函)

法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条列》(国务院令第658号〔2015〕)第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇:

(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;

投诉人的投诉请求:建议相关机关停止本次招标活动,深入调查。

(二)被投诉人申辩情况。

投诉事项1.招标文件中对虹膜采集设备提出与项目建设不相关的要求,具有厂商指向性。

事实依据:4.工作方式:支持同时接入固定式PC和移动式手机两种采集方式,预留嵌入移动式手机卡槽;(提供相关证明材料包括但不限于彩页、官网和功能截图,并加盖供应商公章)。5.设备为国产,并配有防尘盖;(提供相关证明材料包括但不限于彩页、官网和功能截图,并加盖供应商公章)

法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条列》(国务院令第658号〔2015〕)第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇 (二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;

情况说明1.基于采购人的移动警务需求,本次采购的虹膜采集设备必须具备固定式和移动式虹膜采集功能,所以要求设备必须同时具备接入固定式PC和移动式手机两种采集方式是与采购项目的具体特点和实际需要相适应的;同时考虑到设备的便携性、存储性及文件传输功能,要求设备预留嵌入移动手机的卡槽也是与采购项目的具体特点和实际需要相适应的,且市场上至少有三家以上的设备厂商生产的设备具备该功能(相关证明材料附后,详见附件四)。

2.本次采购的设备为国产,并配有防尘盖是因为采购人考虑采购人虹膜采集镜头长期裸露,镜头上面很容易积累灰尘,镜头上覆盖的灰尘会严重影响虹膜采集图片的质量,进而影响虹膜采集设备的使用寿命,要求设备必须具备防尘盖与采购项目的具体特点和实际需要相适应,且市场上至少有三家以上的设备厂商生产的设备具备该功能(相关证明材料附后,详见附件五)。

3.因此以上投诉事项不具有厂商指向性,不属于“以不合理条件对供应商实行歧视待遇或差别待遇的情形”。

投诉事项2:招标文件中要求具备虹膜数据传至广西自治区虹膜库的能力,并提供软件截图证明。由于广西自治区虹膜库尚未建设完成,要求厂商具备上传虹膜库的能力提供承诺为合理要求,但本次项目要求厂商提供软件截图明显指向成型产品,具有厂商指向性。且招标公司回复理由牵强,以不合理理由坚持保留倾向性,严重违背公平招标原则。

事实依据:★1.具备成功上传广西自治区公安厅虹膜库的能力;(须提供软件截图并加盖供应商公章和承诺函)

法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条列》(国务院令第658号〔2015〕)第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇;

情况说明2:2019年4月,广西自治区公安厅启动建设虹膜身份核查子系统项目,经采购人通过与上级部门沟通,确认有具备虹膜上传功能的虹膜库,这个功能是与本次采购项目需求的具体特点和实际需要相适应的。同时,采购人通过前期的应用试点,确认有3家或以上供应商的设备具备上传省厅虹膜库的能力(相关证明材料附后,详见附件六),因此该投诉事项不属于“以不合理条件对供应商实行歧视待遇或差别待遇的情形” 。

综上所述,投诉人的投诉缺乏事实依据,我公司及采购人认为以上投诉事项是投诉人站在自己立场以自身标准为公平标准的不合理诉求,建议给予驳回投诉事项,恢复采购活动,我公司及采购人将积极配合处理投诉事项。

(三)本局查明:

2020年8月24日,被投诉人在广西壮族自治区政府采购网、梧州市政府采购网等发布了该项目竞争性谈判公告;2020年8月27日,投诉人向被投诉人提出质疑;2020年9月3日,被投诉人作出了质疑答复;2020年9月25日,投诉人向我局投诉。经审查,2020年9月28日,我局向投诉人发出《关于限期补齐补正及修改完善政府采购投诉书一次性告知函》,告知投诉人补充证据材料;2020年10月15日,我局依法正式受理,并向被投诉人发出《提出答复的通知书》。

(四)本局认为:

关于投诉人认为招标文件中提出与项目建设不相关的要求,具有厂商指向性;要求厂商提供软件截图明显指向成型产品,具有厂商指向性的问题。经审查,投诉事项一、二中设置的采购需求要求,是采购人根据采购项目需要编制的,被投诉人和采购人能够提供三家或以上品牌的设备满足采购需求的证明材料,不存在违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定商品”的情形。综上,该投诉事项本局不予支持。

三、处理决定

投诉人投诉的事项缺乏事实依据。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条“投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉……(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立”,决定驳回投诉人的投诉与投诉请求。

投诉人如不服本处理决定,可在收到本决定书之日起60日内向梧州市人民政府申请行政复议,也可以在收到本决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

梧州市财政局

2020年11月6日

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