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梧州市财政局政府采购投诉处理决定书(梧财采决〔2021〕3号)

2021-05-12 17:50     来源:梧州市财政局
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一、投诉人和被投诉人的情况

投诉人:梧州市凯原商贸有限公司  

地址:梧州市金湖北路32号楼一层20号商铺

法定代表人:刘   联系电话:13397847528

授权代表:陈莹     联系电话:15878079768

被投诉人1:广西中信恒泰工程顾问有限公司

地址:梧州市三龙大道15号金湖湾小区22单元201号房

法定代表人:周仰东  联系电话:0771-5776268

被投诉人2:梧州学院

地址:梧州市万秀区富民三路82

法定代表人:杨奔  联系电话:0774-5835633

二、事实依据

投诉人对梧州学院北校区新建学生宿舍空调服务BOT采购(项目编号:WZZC2020-G3-03246-ZXHT)(以下简称:本项目)的采购成交结果进行质疑,对代理机构作出的质疑答复不满,于2021331日向我局投诉;我局于202146日发出《关于限期补齐补正政府采购投诉书一次性告知函》;依法于2021412日正式受理,同日,我局分别向被投诉人广西中信恒泰工程顾问有限公司、梧州学院发送《提出答复的通知书》及投诉书副本。现已审查终结。

()投诉人的投诉事项及诉求

投诉人梧州市凯原商贸有限公司于202132日,向代理机构广西中信恒泰工程顾问有限公司提出质疑,代理机构于2021310日就质疑事项作出答复。

投诉事项:广州好年华智能科技有限公司(以下简称广州好年华)不能享受投标价给予6%的扣除,其投标价应以每个学生每学年收取人民币壹佰伍拾元整(¥150.00/·学年)计算价格得分。

事实依据:

1.广州好年华智能科技有限公司提供的《中小企业声明函》(见附件六)不符合财库〔202046号《政府采购促进中小企业发展管理办法》(附1)所规定的《中小企业声明函》(工程、服务)(见附件七)内容要求。

2.广州好年华在《中小企业声明函》中参照的法律依据已废止,提及的内容与客观事实不符。经核实,广州好年华依据的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011181号)已于202111日废止;广州好年华在《中小企业声明函》中还提及:“2.本公司参加梧州学院单位的梧州学院北校区新建学生宿舍空调服务BOT采购项目采购活动提供本企业制造的货物,广州好年华非空调制造厂商,本项目投标空调非其制造,广州好年华所述与事实不符。

3.代理机构在答疑函中答复:根据《财政部发布政府采购促进中小企业发展政策问答》文章的指导意见……因此在评审阶段中,评标委员会根据投标人出具的《中小企业声明函》,对符合相关政策要求的投标人的投标价均给予6%的扣除。广州好年华提供的《中小企业声明函》与现行政策要求不符、所述与事实不符,投标价不应给予6%的扣除。

法律依据:

1.财库〔202046号《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十一条:中小企业参加政府采购活动,应当出具本办法规定的《中小企业声明函》(附1),否则不得享受相关中小企业扶持政策。

2.财库〔202046号《政府采购促进中小企业发展管理办法》第二十五条:本办法自202111日起施行。《财政部 工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知》(财库〔2011181号)同时废止。

3.财政部94号令《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条:投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的,应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商;否则责令重新开展采购活动。

投诉人的投诉请求:请梧州市财政局责令代理机构、采购人限期改正,取消广州好年华享受投标价给予6%的扣除的政策支持;请梧州市财政局要求采购人重新评定中标供应商。

(二)被投诉人申辩情况

被投诉人1说明:

事实依据:

1.本项目的招标公告发布时间为20201010日,在招标公告发布之时,《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔202046号)并未公布及施行(该办法公布时间为20201218日,202111日起施行)。因此,本项目招标文件根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011181号)中的《中小企业声明函》格式(详见附件)提供给予投标人填写,由投标人根据该格式及自身情况作出声明,以供评标委员会进行判断。

2.投诉人在递交的质疑书时提起质疑的事项为“1:广州好年华智能科技有限公司投标的是分体空调产品(分体空调属于大型企业),不符合《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011181号)规定条件,不能享受投标价给予6%的扣除;2:根据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五章中标和合同第六十九条规定:中标结果公告内容未公示,主要中标产品的名称、规格型号、数量、单价、服务要求。投诉人并没有对广州好年华智能科技有限公司的《中小企业声明函》不符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔202046号)事项提出质疑,不符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94)第十九条 投诉人提起投诉应当符合下列条件:(一)提起投诉前已依法进行质疑的规定。

3.在评审过程中,评标委员会根据本项目的性质,按照招标文件评标办法中小企业的优惠政策及投标人提供的《中小企业声明函》,对各投标人是否享受优惠而进行审查。评标委员会认为,本项目是服务采购项目,非货物采购项目,在服务采购项目中,应对提供服务的承接商是否承诺为中小微企业进行审查,不应根据其中涉及的货物的制造商是否为中小企业而作出判断。因此,评标委员会对作出声明的广州好年华智能科技有限公司、广西炬融信息技术有限公司的投标价均给予6%的扣除。

法律依据:

1.根据财库〔202046号关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知第四条 在政府采购活动中,供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的,享受本办法规定的中小企业扶持政策:(三)在服务采购项目中,服务由中小企业承接,即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员

2.财政部国库司在《政府采购促进中小企业发展政策问答》的答复中,明确界定了在服务采购项目中,服务的承接商应当为中小企业,不对其中涉及的货物的制造商作出要求。

3.《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94)第十九条 投诉人提起投诉应当符合下列条件:(一)提起投诉前已依法进行质疑

综上所述,我公司在处理投诉人梧州市凯原商贸有限公司此前提起的质疑时,认为质疑事项缺乏事实依据,并驳回了相关质疑。

被投诉人2说明:

事实依据:

1.本项目的招标公告发布时间为20201010日,在招标公告发布之时,《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔202046号)并未公布及施行(该办法公布时间为20201218日,202111日起施行)。因此,本项目招标文件根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011181号)中的《中小企业声明函》格式(详见附件)提供给予投标人填写,由投标人根据该格式及自身情况作出声明,以供评标委员会进行判断。

2.投诉人在递交的质疑书时提起质疑的事项为“1.广州好年华智能科技有限公司投标的是分体空调产品(分体空调属于大型企业),不符合《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011181号)规定条件,不能享受投标价给予6%的扣除;2.根据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五章中标和合同第六十九条规定:中标结果公告内容未公示,主要中标产品的名称、规格型号、数量、单价、服务要求。投诉人并没有对广州好年华智能科技有限公司的《中小企业声明函》不符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔202046号)事项提出质疑,不符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94)第十九条 投诉人提起投诉应当符合下列条件:(一)提起投诉前已依法进行质疑的规定。

3.在评审过程中,评标委员会根据本项目的性质,按照招标文件评标办法中小企业的优惠政策及投标人提供的《中小企业声明函》,对各投标人是否享受优惠而进行审查。评标委员会认为,本项目是服务采购项目,非货物采购项目,在服务采购项目中,应对提供服务的承接商是否承诺为中小微企业进行审查,不应根据其中涉及的货物的制造商是否为中小企业而作出判断。因此,评标委员会对作出声明的广州好年华智能科技有限公司、广西炬融信息技术有限公司的投标价均给予6%的扣除。

法律依据:

1.根据财库〔202046号关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知第四条 在政府采购活动中,供应商提供的货物、工程 或者服务符合下列情形的,享受本办法规定的中小企业扶持政策:(三)在服务采购项目中,服务由中小企业承接,即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。

2.财政部国库司在《政府采购促进中小企业发展政策问答》的答复中,明确界定了在服务采购项目中,服务的承接商应当为中小企业,不对其中涉及的货物的制造商作出要求。

3.《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94) 第十九条 投诉人提起投诉应当符合下列条件:(一)提起投诉前已依法进行质疑

综上所述,招标代理机构在处理投诉人梧州市凯原商贸有限公司此前提起的质疑时,认为质疑事项缺乏事实依据,并驳回了相关质疑。

三、本局查明

1.20201010日,被投诉人在广西壮族自治区政府采购网、梧州市政府采购网等发布了本项目的采购公告;202132日,投诉人向被投诉人提出质疑;2021310日,被投诉人向投诉人作出了质疑答复;2021331日,投诉人向我局投诉。经审查,202146日,我局向投诉人发出《关于限期补齐补正政府采购投诉书一次性告知函》,告知投诉人补充证据材料;2021412日,我局依法正式受理,并向被投诉人发出《提出答复的通知书》。

2.经查《梧州学院北校区新建学生宿舍空调服务BOT采购》(编号:WZZC2020-G3-03246-ZXHT)的备案计划和公开招标文件,此项目属于服务类采购项目。

四、本局认为

本项目为服务类采购项目,据广州好年华智能科技有限公司出具的《中小企业声明函》显示,该企业为微型企业,符合《关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知》(财库〔2011181号)第二条本办法所称中小企业(含中型、小型、微型企业,下同)应当同时符合以下条件:(一)符合中小企业划分标准;(二)提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务,或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物《关于印发政府采购促进中小企业发展管理办法的通知》(财库〔202046号)第四条在政府采购活动中,供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的,享受本办法规定的中小企业扶持政策……(三)在服务采购项目中,服务由中小企业承接,即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员的规定,可以享受投标价给予6%的扣除。

因此,本机关对投诉人的投诉事项不予支持。

五、处理决定

投诉人投诉的事项缺乏法律依据。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉……(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立的规定,决定驳回投诉人的投诉与投诉请求。

投诉人如不服本处理决定,可在收到本决定书之日起60日内向梧州市人民政府申请行政复议,也可以在收到本决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。



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