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梧州市财政局政府采购投诉处理决定书(梧财采决〔2021〕2号)

2021-01-29 11:35     来源:梧州市财政局
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一、投诉人和被投诉人的情况

投诉人:梧州市大万华建筑装饰工程有限公司

地址:梧州市大同路77号

法定代表人:苏荣清    联系电话:18277402579

被投诉人1:广西高晟工程管理有限公司

地址:梧州市舜帝大道西段1号A6第23幢19号

法定代表人:李晋全    联系电话:0774-2839972

被投诉人2:梧州市第六中学

地址:广西梧州市万秀区莲花山路62号

法定代表人:罗宇明    联系电话:0774-3953003

二、事实依据

投诉人对“梧州市第六中学运动场周边地质灾害整治及配套设施建设项目”(编号:WZZC2020-C2-05154-GXGS)(以下简称:本项目)的采购文件进行质疑,对代理机构作出的质疑答复不满,于2021年1月12日向我局投诉;我局于2021年1月13日发出《关于限期补齐补正及修改完善政府采购投诉书一次性告知函》;依法于2021年1月14日正式受理,同日,我局分别向被投诉人广西高晟工程管理有限公司、梧州市第六中学发送《提出答复的通知书》及投诉书副本。现已审查终结。

(一)投诉人的投诉事项及诉求。

投诉人于2021年1月8日,向广西高晟工程管理有限公司提出质疑;代理机构于2021年1月11日就质疑事项作出了答复。

投诉事项:广西高晟工程管理有限公司、梧州市第六中学在质疑答复中自相矛盾,缺乏专业知识,分不清“估算价”和“预算金额”的定义,无视梧发改投资〔2020〕640号关于本项目的批复,同时违反《必须招标的工程项目规定(国家发展和改革委员会令第16号)》第五条及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第八条的规定。

事实依据:

1.《关于梧州市第六中学运动场周边地质灾害整治及配套设施建设项目可行性研究报告的批复》(梧发改投资〔2020〕640号),详见附件3。

2.《广西高晟工程管理有限公司关于梧州市第六中学运动场周边地质灾害整治及配套设施建设项目的竞争性磋商公告》,详见附件4。

法律依据:

1.《必须招标的工程项目规定(国家发展和改革委员会令第16号)》第五条“施工单项合同估算价在400万元人民币以上必须招标”。

2.《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第八条“招标人应当按照经审批、核准的招标范围、招标方式、招标组织形式组织招标”。

3.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七条“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例”。

4.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十一条“依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标和本条例的规定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无效,应当依法重新招标或者评标”。

5.《中华人民共和国政府采购法》第七十一条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的”。

6.《中华人民共和国招标投标法》第四十九条“违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。

投诉人的投诉请求:鉴于本项目已由《梧发改投资〔2020〕640号》核准采用公开招标的形式进行招标,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七条“政府采购工程以及工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例”的规定,我公司请求按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十一条规定依法重新招标,并根据《中华人民共和国政府采购法》第八章第七十一条及《中华人民共和国招标投标法》第四十九条的规定,追究被投诉人的法律责任。

(二)被投诉人申辩情况。

被投诉人1说明:

1.经梧州市第六中学委托的广西北部湾宏亚建设管理有限公司2020年12月23日出具的建设项目投资评审结论审定造价为3903899.49元和依据2020年12月25日政府采购计划表审批下的采购方式(竞争性磋商),我公司采用竞争性磋商方式编制竞争性磋商文件,并2020年12月31日在指定媒体发布了竞争性磋商公告。2021年1月8日收到梧州市大万华建筑装饰工程有限公司对本项目递交质疑函(详见附件),我公司经核查对梧州市大万华建筑装饰工程有限公司提出的质疑在2021年1月11日作出答复并驳回了质疑(详见附件)。并按照《政府采购质疑和投诉办法》(中华人民共和国财政部令第94号)“第十六条 采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立,或者成立但未对中标、成交结果构成影响的,继续开展采购活动”。

2.根据《广西壮族自治区财政厅关于公布广西政府集中采购目录及标准(2020年版)的通知》(桂财采〔2019〕72号)“ 三、公开招标数额标准 政府采购工程项目公开招标数额标准按照国务院有关规定执行”和《必须招标的工程项目规定》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号)“第五条(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以上”。本项目评审结论审定造价为3903899.49元,在400万元以下,不采用公开招标方式,故采用竞争性磋商方式,适用《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》。因此,梧州市大万华建筑装饰工程有限公司的这一投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。

被投诉人2说明:

1.我校委托广西北部湾宏亚建设管理有限公司2020年12月23日出具的建设项目投资评审结论,审定造价为3903899.49元,并依据2020年12月25日政府采购计划表审批下的采购方式(竞争性磋商),我校同意招标代理广西高晟工程管理有限公司采用竞争性磋商方式编制竞争性磋商文件,并2020年12月31日在指定媒体发布了竞争性磋商公告。

2021年1月8日收到大万华公司对本项目递交质疑函(详见附件),我校认真核查大万华公司提出的质疑后,在2021年1月11日作出答复,依法驳回了质疑(详见附件)。

根据《政府采购质疑和投诉办法》(中华人民共和国财政部令第94号)第十六条“采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立,或者成立但未对中标、成交结果构成影响的,继续开展采购活动”, 我校继续开展采购活动。

2.本项目我校采用竞争性磋商方式的依据:

(1)《广西壮族自治区财政厅关于公布广西政府集中采购目录及标准(2020年版)的通知》(桂财采〔2019〕72号)第三条有关公开招标数额标准:政府采购工程项目公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。

(2)《必须招标的工程项目规定》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号 )第五条(一)施工单项合同估算价在 400万元人民币以上。

(3)《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》。

(4)本项目评审结论的审定造价为3903899.49元,在400万元以下。

(5)2020年12月25日已获批的政府采购计划表中的采购方式为竞争性磋商。

综上所述,本项目采用竞争性磋商方式合法合规。大万华公司的这一投诉事项缺乏事实和法理依据,投诉事项不成立。

恳请贵局依法认定投诉人梧州市大万华建筑装饰工程有限公司的投诉事项不成立,并依法驳回其投诉!

(三)本局查明:

1.2020年12月31日,被投诉人在广西壮族自治区政府采购网、梧州市政府采购网等发布了本项目的采购公告;2021年1月8日,投诉人向被投诉人提出质疑;2021年1月11日,被投诉人作出了质疑答复;2021年1月12日,投诉人向我局投诉。经审查,2021年1月13日,我局向投诉人发出《关于限期补齐补正及修改完善政府采购投诉书一次性告知函》,告知投诉人修改完善投诉书及补充证据材料;2021年1月14日,我局依法正式受理,并向被投诉人发出《提出答复的通知书》。

2.被投诉人梧州市第六中学委托广西北部湾宏亚建设管理有限公司对本项目进行评审,2020年12月23日广西北部湾宏亚建设管理有限公司出具的建设项目投资评审结论审核造价为3,903,899.49元。

3.我局于2020年12月25日通过了被投诉人梧州市第六中学在“政采云”平台申请的本项目采购备案计划,采购预算为3,903,899.49元。

(四)本局认为:

被投诉人梧州市第六中学委托广西北部湾宏亚建设管理有限公司对该项目进行评审造价为3,903,899.49元,采购预算为3,903,899.49元,在申报政府采购计划备案时选择竞争性磋商方式采购,符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)第七条“政府采购工程以及工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标法》及其实施条例;采用其他方式采购的,适用政府采购法及本条例”,以及《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会令第16号)第五条“本规定第二条至第四条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以上”的规定。

因此,本机关对投诉人的投诉事项不予支持。

三、处理决定

投诉人投诉的事项缺乏事实依据。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条“投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉……(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立”的规定,决定驳回投诉人的投诉与投诉请求。

投诉人如不服本处理决定,可在收到本决定书之日起60日内向梧州市人民政府申请行政复议,也可以在收到本决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

梧州市财政局 

2021年1月29日

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