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梧州市财政局政府采购投诉处理决定书(梧财采决〔2020〕8号)

2020-05-12 17:25     来源:梧州市财政局
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一、投诉人和被投诉人的情况 

投诉人:梧州市礼智贸易有限责任公司

地址:梧州市长洲区新兴三路30号A幢一单元3018房

法定代表人:刘春平  联系电话:18307741620

授权代表:李济高    联系电话:18078075512

被投诉人1:广西科文招标有限公司

地址:梧州市龙升路30号亨利玫瑰城14幢2楼

法定代表人:马译珍    联系电话:0774-2810068

被投诉人2:梧州市森林公安局

地址:梧州市新兴珠宝路14号

法定代表人:王学武      联系电话:0774-6020153

二、事实依据

投诉人对“警用装备采购”(编号:WZZC2019-J1-010337-KWZB)(以下简称:本项目)的采购文件的质疑代理机构未做答复处理不满,于2019年11月21日向我局投诉;2019年11月25日,我局书面一次性告知投诉人限期补齐补正及修改投诉书,并于当日正式受理,同时分别向广西科文招标有限公司、梧州市森林公安局发送《提出答复的通知书》及投诉书副本;2019年12月30日,我局作出《梧州市财政局政府采购投诉处理决定书》(梧财采决〔2019〕15号);2020年4月22日,我局收到《广西壮族自治区财政厅行政复议决定书》(桂财复〔2020〕3号),撤销本局作出的梧财采决〔2019〕15号,责令重新作出具体行政行为,现已审查终结。

(一)投诉人的投诉事项及诉求。

投诉人于2019年10月16日在政府采购云平台成功申请获取采购文件,2019年10月25日对采购文件进行质疑,2019年10月31日上午参加项目开标,2019年11月2日对采购过程进行质疑,并通过中国邮政邮寄的方式寄给被投诉人,但投诉人没有给予答复。

投诉事项一:该项目采购文件 第三章采购项目技术规格、参数及要求 P18★技术要求 关于“响应文件须提供检测报告复印件加盖厂家公章”;★验收要求关于“3、验收时没有提供‘技术要求’中要求提供的检测报告原件核查。采购人有权不予以验收,由此产生的全部责任和损失由成交供应商承担。采购人有权选择按顺序由排名后面的成交候选供应商为成交供应商,如此类推”的规定,违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款,出现了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(二)所定义的“以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商”的情形,并违反财政部2019年7月26日文件《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)之“三”之“优化采购活动办事程序”关于“附必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料”的规定。

投诉事项二:该项目采购过程违法。该项目开标会的资格审查过程中,出现了以下情形:在国家标准的框架之下,按经采购文件细化后的标准值审查供应商的响应,并把经采购文件细化后的标准值作为否决性条款,抛开国家标准另起炉灶而对供应商的资格进行审查并否定,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(八)项所定义的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”,违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款。

投诉人的投诉请求:请贵局确认该项目的采购文件、采购过程违法,责成被投诉人处理本供应营商提出的质疑、重新开展采购活动。

(二)被投诉人申辩情况。

1.项目概况。(1)2019年10月8日采购人梧州市森林公安局委托我公司组织“警用装备采购(WZZC2019-J1-010337-KWZB)”竞争性谈判采购,项目预算为106675元。(2)2019年10月14日在中国政府采购网、广西壮族自治区政府采购网、梧州市政府采购网发布竞争性谈判公告。(3)2019年10月17日18:00报名截止时间前,共有5家供应商报名参加本项目,他们是:1.梧州市礼智贸易有限责任公司;2.梧州市宝盾安防器材有限公司;3.梧州南极星贸易有限公司;4.梧州市超神安防设备有限公司;5.南宁市裕佳升商贸有限公司。(4)2019年10月31日9时30分在广西科文招标有限公司梧州分公司第一开标室(梧州市龙升路30号亨利玫瑰城14幢2楼)进行截标,至响应文件递交截止时间为止,共收到4家供应商的响应文件,他们是:1.梧州市礼智贸易有限责任公司;2.梧州市超神安防设备有限公司;3.梧州市宝盾安防器材有限公司;4.梧州南极星贸易有限公司。(5)资格性审查情况:以上4家供应商均符合要求。(6)符合性审查情况:梧州市礼智贸易有限责任公司不符合,1.《技术响应、偏离情况说明表》没有按实际情况填写;2.所供的“单警执法视频记录仪”检验报告中提供的参数,其中第22项电池充电时间不响应采购文件要求,另外缺少第24项平均故障间隔时间的检验报告。(7)根据谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商梧州市超神安防设备有限公司、梧州市宝盾安防器材有限公司和梧州南极星贸易有限公司分别进行了谈判。(8)经过谈判小组评审,最终推荐“梧州市宝盾安防器材有限公司”为第一成交候选供应商,成交金额为壹拾万零伍仟玖佰捌拾伍元整(¥105,985.00)。(9)2019年10月31日经采购人确认“梧州市宝盾安防器材有限公司”为成交供应商,并于当天发布成交结果公告。(10)2019年11月5日采购人与成交供应商签订采购合同。(11)2019年11月15日全部交货完毕并经采购人验收。

2.质疑过程及说明。质疑过程:我公司于2019年10月14日发布竞争性谈判公告当天开始至2019年11月12日期间,从未收到供应商梧州市礼智贸易有限责任公司递交的任何一份关于本项目采购活动相关的质疑函。情况说明:我公司于2019年11月25日收到《投诉书》才获悉关于梧州市礼智贸易有限责任公司分别于2019年10月25日和2019年11月2日通过挂号信的形式寄出了质疑函。事实依据:根据《投诉书》证明材料的附件6“邮政机构的证明材料截图”显示,两份质疑函的签收日期分别为“2019-10-27 09:55:10”和“2019-11-03 10:02:32”,这两天均为星期日,状态为“已签收,本人签收,李工……”。本公司在这两个星期日均为正常放假状态,无员工在岗,在之后的正常工作时间里也无员工有曾签收任何挂号信件,这份证明与事实不符。梧州市礼智贸易有限责任公司所提供的证明材料单凭邮政系统的信息,无法合理证明我公司真实性有收到依法质疑。

3.投诉事项及情况说明。投诉事项1:该项目采购文件 第三章采购项目技术规格、参数及要求 P18★技术要求关于“响应文件须提供检测报告复印件加盖厂家公章”;★验收要求关于“3、验收时没有提供‘技术要求’中要求提供的检测报告原件核查。采购人有权不予以验收,由此产生的全部责任和损失由成交供应商承担。采购人有权选择按顺序由排名后面的成交候选供应商为成交供应商,如此类推”的规定,违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款,出现了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(二)所定义的“以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商”的情形,并违反财政部2019年7月26日文件《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)之“三”之“优化采购活动办事程序”关于“附必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料”的规定。

情况说明1:关于“响应文件须提供检测报告复印件加盖厂家公章”,《政府采购法实施条例》第四十四条第二款规定了“采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果”,所以,无论是从保证采购质量还是规避履约风险的角度,采购人都更愿意在评审环节要求供应商提供检测报告以证明其产品符合相关标准以及采购人要求。根据梧州市礼智贸易有限责任公司递交的响应文件中所提供的加盖厂家公章的检测报告复印件(见附件3):公警检(委)字第1540074号,评审过程中并没有对已加盖厂家公章的检测报告复印件还需再加盖厂家公章情形作不符合处理,因此实质上并没有对其造成排斥。

关于★验收要求关于“3、验收时没有提供‘技术要求’中要求提供的检测报告原件核查。采购人有权不予以验收”这条并非资格认定条款,与之相对应的是供应商应当在《商务响应、偏离情况说明表》中注明响应或者偏离,存在偏离的可在“说明”栏中注明实际情况偏离的内容,合理的,评审小组也会应当认定为符合采购文件要求。

根据梧州市礼智贸易有限责任公司递交的响应文件《商务响应、偏离情况说明表》(见附件1)中已明确对采购文件的验收要求作出响应并说明无偏离,其公司已证明有能力完全满足验收的需要。

关于《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)“对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得要求供应商提供。除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料”,检验报告能通过网上查询的信息仅为检验报告的编号,无法查询报告内详细的相关内容,并且验收时采购人有权需要原件核对,因此采购文件要求提供纸质材料并没违反该条规定。

投诉事项2:该项目采购过程违法。该项目开标会的资格审查过程中,出现了以下情形:在国家标准的框架之下,按经采购文件细化后的标准值审查供应商的响应,并把经采购文件细化后的标准值作为否决性条款,抛开国家标准另起炉灶而对供应商的资格进行审查并否定,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(八)项所定义的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”,违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款。

情况说明2:该项目采购过程中梧州市礼智贸易有限责任公司通过符合资格审查,符合性审查情况:梧州市礼智贸易有限责任公司不符合,不符合的理由为:《技术响应、偏离情况说明表》没有按实际情况填写;所拟供货物的具体实际参数大多为可选择性范围值,采购文件要求:“说明:1、应对照竞争性谈判文件‘第三章 采购项目技术规格、参数及要求’,必须逐条说明所提供货物和服务已对竞争性谈判文件的技术规格做出了实质性的响应,并申明与技术规格条文的响应和偏离(正偏离/负偏离)。特别对有具体参数要求的指标,供应商必须提供所供货物确切的参数指标,应为确切的参数而供应商提供可选择性范围值的,经谈判小组评定,可作无效响应处理”。2.所供的“单警执法视频记录仪”检验报告中提供的参数,其中第22项电池充电时间不响应采购文件要求,另外缺少第24项平均故障间隔时间的检验报告。以上两点符合性审查情况,已经在评审现场情况详细地告知了梧州市礼智贸易有限责任公司的委托代理人李济高,同时其本人也在告知书上签字确认。

综上所述,投诉人的投诉缺乏事实依据。

(三)本局查明:

根据上级财政部门的复议决定,我局对被投诉人提交的《投诉事项说明》及相关材料重新审查,我局认为上级复议机关对被投诉人(广西科文招标有限公司)提交的《投诉事项说明》及《质疑函情况说明》仅是单方陈述,主张未收到过申请人提交的两份质疑函,但均未能提供充分的证据予以证明。被投诉的陈述对本项目的质疑没有收到质疑函而不作出质疑答复的证据不足。

三、处理决定:

(一)责令被投诉人对此项目受理质疑,并作出质疑答复。

(二)投诉人投诉的采购项目没有在提起投诉前已依法进行质疑,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条“投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉:(一)受理后发现投诉不符合法定受理条件”的规定,本机关驳回投诉人要求重新开展采购活动的诉求。

投诉人如不服本处理决定,可在收到本决定书之日起60日内向梧州市人民政府或广西壮族自治区财政厅申请行政复议,也可以在收到本决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

梧州市财政局

2020年5月12日

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梧财采决〔2020〕8号

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